www.odnako.org
24 мая 2012
Сегодня В. Путин издал указ о мерах по подготовке к приватизации крупнейших предприятий ТЭК. Текст указа составлен так замысловато, что вызвал множество вопросов и породил вольные трактовки в СМИ. К счастью, на этот раз власть хоть и не совсем оперативно, но все же дала некоторые разъяснение, которые, впрочем, не ответили на все вопросы. Попробуем разобраться в его сути самостоятельно.<.p>
Опять «все пропало»?
Указ № 695 Президента РФ «О мерах по приватизации находящихся в федеральной собственности пакетов акций крупнейших компаний топливно-энергетического комплекса» был официально опубликован сегодня.<.p>
«В целях обеспечения гарантированного дохода федерального бюджета в 2012 году и последующих годах от приватизации пакетов акций крупнейших компании ТЭК постановляю:<.p>
Правительству РФ:<.p>
– при утверждении плана приватизации находящихся в федеральной собственности пакетов акций крупнейших компаний ТЭК и принятии решений о их продаже исходить из того, что до начала 2015 года «Роснефтегаз» является инвестором по отношению к компаниям отрасли, пакеты акций которых планируются к приватизации, при условии представления ОАО программы финансирования этих сделок, предусматривающей использование дивидендов от акций компаний, находящихся в собственности «Роснефтегаза»;<.p>
– утвердить программу продажи в 2013-2015гг. находящихся в собственности открытого акционерного общества «Роснефтегаз» пакетов акций компаний ТЭК с учетом конъюнктуры рынка».<.p>
Согласитесь, что текст указа при первом прочтении вызывает недоумение. День назад В. Путин вроде бы защитил «Роснефть» от угрожающей приватизации, а теперь намеревается ее приватизировать через «Роснефтегаз».<.p>
Естественно, что СМИ подхватили повод, выпустив новость под кричащими заголовками, вроде «Путин распродает «наше все»» и «Власти продают национальное достояние». Однако, как водится, вникнуть в смысл указа решились немногие.<.p>
Учимся читать президентские указы
Непонимание возникло в первой части указа из-за использования в ней термина «приватизация» по отношению к «Роснефтегазу». Попробуем перевести замысловатую формулировку на общепонятный язык:<.p>
«Правительству, планирующему приватизацию крупнейших предприятий ТЭК (а оно очень на это надеется), следует принять к сведению, что даже если акции таких предприятий будут выставлены на продажу, то в их покупке будет принимать участие и госкомпания «Роснефтегаз». На это у холдинга имеются огромные средства, которые он накопил за последние годы. Эти средства поступали ему в виде дивидендов от владения акциями крупных предприятий, что позволит ему обойти многих желающих скупить за дешево ТЭК».<.p>
Мы привыкли к тому, что термин «приватизация» означает продажу госимущества частным структурам (физ. и юр. лицам), это и привело к непониманию текста указа. В данном случае говорится о том, что госкомпания «Роснефтегаз» будет участвовать в приобретении акций предприятий ТЭК, невзирая на свой государственный статус.<.p>
Вторая часть указа читается куда как легче:<.p>
«Чтобы сбить волну негативных настроений инвесторов, мы пообещаем приватизировать какую-то часть активов самого «Роснефтегаза», но пока не скажем какую, когда и почем».<.p>
Зачем все это делается?
Пока что есть только одно удовлетворяющее всем требованиям объяснение последним приватизационным маневрам В. Путина: во власти обострилась нешуточная борьба за госсобственность.<.p>
Мы уже писали о том, что условно сформировано два блока: либералов и государственников. Первый блок ратует за ускоренную приватизацию, и многие его представители попали в новое Правительство, в т. ч. А. Дворкович, ставший во главе ТЭК. Во втором блоке в экономической части предводительствует И. Сечин, который, напротив, потерял место в правительстве.<.p>
При этом сегодня Сечин был утвержден в качестве главы «Роснефти» и возвращается в совет директоров холдинга «Роснефтегаз». Это говорит о том, что все сделки в этих компаниях будут жестко контролироваться не только Сечиным, но и Путиным, который не просто так отправил туда одного из своих самых доверенных лиц.<.p>
Таким образом, события последних дней представляются в ином свете и выглядят как обмен ударами противников и сторонников приватизации. В то время как либералы форсируют распродажу госкомпаний, Путину удаётся вывести из-под нее энергетику. Однако борьба за нефтянку продолжается. Сегодняшний указ Путина – это, вероятно, очередной ход условного "Сечина". Формально он уступает требованиям либерального блока о приватизации ТЭК, но реально не собирается отдавать контроль над отраслью частным инвесторам.<.p>
В этом действии прослеживается типичный «сечинский» почерк. Совсем недавно аналогичная ситуация сложилась с планами приватизации Новороссийского морского торгового порта (НМТП). Напомним, что крупнейший комплекс попал в планы приватизации. Сечин предложил правительству отказаться от этих планов и продать акции НМТП «Роснефти». По его мнению, комплекс имеет для государства слишком большое стратегическое значение, чтобы отдать его в частные руки. Заявление Сечина вызвало протест Шувалова и Набиуллиной, но вопрос пока остается открытым.<.p>
Похожая ситуация сложилась и с приватизацией порта «Ванино». Наряду с частными покупателями заявку на приобретение 73,33% акций ОАО «Ванинский морской торговый порт» подала «УВЗ-Логистик» (дочерняя структуры ОАО «Уралвагонзавод»). Таким образом государственная компания решила участвовать в приватизации государственной же компании. Это вызвало ступор у многих экспертов и аналитиков, однако ФАС одобрила ходатайство «УВЗ-Логистик», что сделало эту сделку осуществимой.<.p>
Для справки:
«Роснефтегаз» – это государственная компания, созданная для консолидации активов крупнейших предприятий ТЭК. Изначально целью создания холдинга было получение контроля государства над «Газпромом». Для этого предполагалось отдать газовому гиганту контроль над «Роснефтью» в обмен на 10,74% его акций. Однако Сечин свое детище не отдал, и в итоге «Роснефть» за счет иностранных кредитов просто скупила у дочек «Газпрома» эти 10,74% акций.<.p>
Далее планировалось, что после возвращения долга «Роснефтегаз» будет ликвидирован. В 2006 году долг был выплачен, но «Роснефть» существует до сих пор. В распоряжении госхолдинга 75,16% акций «Роснефти», 10,74% акций «Газпрома» и акции газораспределительных компаний.<.p>
Примечательно, что за все время существования «Роснефтегаз» платил дивиденды государству только единожды в 2007 году. Все остальное время деньги копились на счетах холдинга и на данный момент их объем достигает не менее 4 млрд. долларов. Для каких целей собирались эти деньги, никто дать официальный ответ не смог, однако, кажется, теперь это становится очевидным.<.p>
Путин пояснил, но вопрос остался
Ранее мы не раз критиковали власть, за то, что она не дает своевременных и исчерпывающих объяснений своим важным решениям. Это позволяет распространиться очень вредным слухам, которые в итоге лишь разжигают протестные настроения у людей, которые не смогли самостоятельно разобраться в вопросе. На этот раз Путин сам прокомментировал свой указ.<.p>
Сегодня, выступая на встрече с представителями общественных организаций предпринимателей, В. Путин сделал заявление, расцененное многими как реверанс в адрес либералов. Хотя реально он сказал следующее: <.p>
«Если конъюнктура будет существенным образом в лучшую сторону меняться, мы уже и в этом году можем предпринять какие-то шаги, направленные на приватизацию этих компаний».<.p>
«Что касается компаний ТЭКа, то они представляют особую ценность для государства. В современных условиях можно с полной ответственностью утверждать, что они недооценены, и нам бы очень не хотелось, чтобы они были приватизированы за копеечки, а потом тут же перепроданы за серьезные деньги».<.p>
Когда "сложится необходимая конъюнктура" – никто не знает, особенно учитывая то, что сегодня индекс ММВБ упал до двухлетнего минимума.<.p>
«Мне бы все-таки хотелось, чтобы мы и продали, если и продавать, за приличные деньги, и государство получило бы доход, и решили бы институциональную задачу с точки зрения реструктуризации экономики», – поставил точку Путин.<.p>
Таким образом, очевидно, что открыто заявить об отказе от приватизации ТЭК Путин не может. Возможно, что у него самого остаются сомнения на этот счет, которые вкупе с давлением со стороны западной и нашей либеральной элиты, не позволяют делать столь категоричных заявлений.<.p>
Это все понятно и логично. Единственный вопрос, который у нас сохраняется к В. Путину – зачем было обещать не трогать сырьевой сектор, если твердой уверенности в том, что его удастся сохранить, нет, и приходится одновременно как бы извиняться за "проволочки" перед либералами.
|